（四）强化督导查抄，出力办理“三个不落实”。各地域采纳有效法子，增强督导，严厉问责，下刻意办理安详责任、安详法子、安详禁锢“三个不落实”问题。河北省跟踪问效，对失职缺位、疏于禁锢的责任人，由纪检监察部分严厉问责。天津、湖南、新疆等省（区、市）“四买办子”率领分片包干，专题调研督导大查抄环境。山东、湖北、甘肃省对大查抄期间产生的典范变乱实行省当局提级观测，严肃追责。

（二）突出危险化学品重中之重，深入排查整治。各地域把危险化学品和易燃易爆物品作为重点，凭据“八查”的要求，对相关企业举办全面排查、会合整治。北京、重庆市实行“一企一组、一企一策”，对所有危险化学品企业逐一排查。浙江省有针对性地开展危险化学品口岸、罐区、非凡功课、策划市场和风雅化工企业、石油化工企业6个专项管理动作。广东省对所有口岸危险化学品出产、储存仓储区举办安详查抄和评估，优化调抒难险化学品储存机关。

三、下一步事情要求

（二）突出抓好隐患整改事情。对付大查抄中各地域发明的197万余项安详隐患，尤其是1万余项重大隐患，要一级一级抓整改，确保尽快整改到位。一要对查抄中发明的所有隐患挂号造册，逐级成立隐患数据库，重大隐患逐级上报，并作为下一步督查查抄的重点。二要强化挂牌督办，严格做到隐患整改责任、法子、资金、时限和应急预案“五落实”，不留死角。三要当令组织开展“转头看”，对重大隐患、封锁取缔的犯科违法企业逐一复查，严防死灰复燃。四要强化问责，对重大隐患和突出问题整改职责不明晰、法子不得力、整改不到位的，要严肃追究责任。

（一）落实“党政同责”，组织率领得力。各地域凭据习近平总书记关于安详出产“党政同责”的要求，党委与当局一道站到了大查抄第一线。处所各级党委、当局都召开党委常委会、当局常务集会会议专题研究陈设，46位省级党委、当局主要认真同志带队深入下层督导查抄安详出产事情，敦促形成了上下联动、部分连系、层层推进的事情网络。

安委办〔2015〕20号

国务院安委会办公室

（五）深刻总结反思，构建抓防范重治本的长效机制。各地域在开展大查抄的同时，当真反思、深入查找重点行业规模安详禁锢存在的单薄环节，研究抓落实、抓源头、抓治本的法子，努力摸索形成一批行之有效、具有推广代价的好履历、好做法。如：上海市在危险化学品企业会合地域奉行安详出产行政审批、法律和应抢救助联动联控，重庆市连年来累计投入600多亿元专项资金推进化工企业搬家改革，浙江省宁波市构建“1+7”安详出产责任体系等。

（五）统筹做好安详出产各项事情。要僵持一手抓安详出产大查抄，一手抓安详出产日常事情，做到“两促进、两不误”，确保全年各项任务定期完成。要进一步健全完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的安详出产责任体系，尽快实现“五级五包围”，敦促企业实现“五落实五到位”。要强化重点行业规模安详专项整治，继承抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点县安详治本攻坚。要针对冬季安详出产事情特点，增强第四季度安详防御，抓好各项事情法子落实。

（四）安详出产基本仍然单薄。今朝全国安详间隔不敷的危险化学品企业、油气输送管道、加油站、尾矿库、重洪流利工程、高速铁路等重大隐患仍然大量存在，不具备安详保障本领的小矿山、小化工所占比例仍在80%以上，高危行业一线从业人员中农夫工所占比例在70%以上。尤其当前经济下行压力加大，部门企业出产策划坚苦，安详出产面对的形势严峻。

（四）大力大举敦促安详出产长效机制建树。要深刻吸取天津港“8·12”瑞海公司危险品客栈出格重大火警爆炸变乱教导，团结大查抄事情深入开展观测研究，当真阐明查找当前安详出产事情出格是在安详禁锢体制机制法制等方面存在的突出问题和单薄环节，研究改造增强安详出产事情的法子步伐，大力大举敦促成立安详出产长效机制。要深入总结、提炼下层缔造的行之有效的典范履历做法，加大宣传推广力度，强化示范发动。

请各省级安委会办公室将大查抄期间发明的所有重大隐患和封锁取缔的犯科违法企业名单于11月5日前报送国务院安委会办公室存案，并于从此每月5日前报送隐患整改造展环境，直至隐患整改竣事。

8月下旬至9月上旬，国务院安委会组织16个综合督查组，对全国32个省级单元、249个市县、630余家企业举办了督查查抄。从督查环境看，前一阶段大查抄事情主要有5个特点：

8月份以来，各地域凭据全国安详出产电视电话集会会议陈设和国务院安委会《关于全面开展安详出产大查抄深化“打非治违”和专项整治事情的通知》（安委明电〔2015〕2号）、《关于深入开展危险化学品和易燃易爆物品安详专项整治的紧张通知》（安委明电〔2015〕3号）要求，当真开展以危险化学品为重点的安详出产大查抄事情，取得了努力希望。按照国务院率领同志重要指示精力，为实时总结前一阶段事情希望，对下一步查抄督查事情举办再带动、再陈设、再敦促，现将有关环境传递如下：

二、存在的主要问题

（二）企业主体责任落实“最后一公里”问题仍未破解。督查组抽查的630多家企业中，均存在差异水平的问题和隐患，安详出产“当局忙、企业闲”、“当局担忧、企业安心”的现象普遍存在。有的企业以日常事情取代大查抄，可能期待当局辅佐排查隐患、投资整改。有的存在重大隐患仍冒险功课，甚至犯科违法组织出产。有的安详制度不健全、不落实，安详教诲培训流于形式，现场安详打点杂乱，“三违”现象严重。

停止9月底，全国共组织安详出产查抄法律组38.9万个，查抄企业197.7万家次，排查隐患256.3万项，整改率为93.5%，个中重大隐患1.39万项，整改率为81.7%。冲击整治犯科违规出产策划建树行为301.4万起，停产整顿企业18566家，封锁取缔企业5089家，依法暂扣吊销许可证照16133个，移交司法构造追究刑事责任2752人。

（三）切实深下去、严起来，真正发明问题、办理问题。各地域在大查抄中，僵持“零容忍、严法律”，出实招、求实效，出力办理走形式、走过场问题。广西、云南等省（区）组织专家举办“诊断式”查抄。江苏省采纳网上监测、人工核实、上门查抄的方法，对客运、危险货品运输车辆逐一“体检”。贵州省成立重大隐患日调治、周陈诉制度，整改环境按期向省委、省当局主要认真同志陈诉。

（一）安详出产大查抄的广度和深度尚需进一步增强。全国共组织查抄企业197.7万家次，但间隔“全包围”的要求尚有很大差距，大量中小企业尚未开展自查自改。排查不足深入，平均每家企业排查出的隐患不敷2项。部门地域和企业隐患整改迟缓、法子不力，全国仍有18.7%的重大隐患尚未整改，部门省份重大隐患整改率不敷50%。

（三）出力改造安详查抄方法要领。要进一步完善类型安详出产查抄督查制度，摸索实施对表查抄、跟踪督办、变乱倒查追责等事情机制，提高查抄实效。要创新查抄督查方法，通过当局购置处事的方法，充实发挥专家和第三方中介处事机构在查抄中的浸染。要强化社会监视，勉励宽大职工群众举报安详隐患，实时兑现嘉奖。要进一步完善“黑名单”制度，将存在重大隐患整改不实时、犯科违法企业等纳入“黑名单”打点，涂料印花增稠剂，强化市场约束惩戒。

一、总体环境和主要事情特点

（三）下层安详禁锢法律“不会管、不敢管、管不了”的问题亟待办理。一些下层当局和部分责任落实不到位、法律不严格，导致一些重大隐患、犯科违法行为恒久得不到整治。有的安详审批把关不严，造成一些项目安详“先天不敷”。有的禁锢查抄要领单一、手段落伍，实效性差。下层禁锢法律气力普遍不敷，出格是危险化学品等方面的专业人才、技能装备严重缺乏，不能适应日益沉重的安详禁锢任务要求。

各省、自治区、直辖市及新疆出产建树兵团安详出产委员会：

（一）继承抓好安详出产大查抄事情落实。各地域要当真贯彻落实党中央、国务院的决定陈设，针对存在的突出问题和单薄环节查漏补缺，继承狠抓大查抄事情落实。要增强督促指导，对事情希望迟钝、变乱多发的地域和行业规模，有针对性地组织开展专项查抄，敦促责任和法子落实。要强化联正当律，严格落实停产整顿、封锁取缔、上限惩罚、严肃问责“四个一律”法子，依法严厉冲击犯科违规行为。要严格变乱查处，依法依规当真查处每一起变乱，严肃追究大查抄事情不落实责任。